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陈文辉：从四个方面促进保险中介市场发展
2007年12月08日，由中国保监会政策研究室、保险中介监管部筹划创办的首届“中国保险中介发展论坛”在北京永兴花园饭店举行，保监会主席主力陈文辉先生在会上发表了重要讲话。
陈文辉认为，保险中介的发展一定要服务于大局，这样才能找到发展的空间。从小的方面说，保险中介的发展，首先要服务于保险业发展的大局，只有服务好这个大局才能找到发展的空间。保险中介市场的发展还要立足于、服务于整个经济社会的发展。中介市场的发展也是专业化发展的结果，保险业越发展保险中介越重要。
陈文辉提到，监管部门将从以下方面促进保险中介市场的发展：第一，要坚持把保护被保险人利益作为监管的出发点和根本目的；第二，要真正加大对各种违法违规行为的查处；第三，要千方百计提高监管的透明度；第四，监管部门要提高监管信息化的水平。
保监会主席助理陈文辉的发言实录（未经本人确认）：
陈文辉：首先我对这次论坛表示热烈的祝贺，在这个时候召开这个论坛确实非常有意义。因为党刚刚召开十七大，大家都在学习十七大的精神，说起来，诸位觉得十七大的精神是不是离我们很远，实际上离得很近，因为其中很多内容可能跟我们的工作，跟我们的事业发展息息相关。中国也刚刚开完经济工作会议，经济工作会议里也有很多内容跟我们工作息息相关。
最近保监会总结了十六大以来保险市场的发展情况，在这个基础上提出了《关于保险中介市场发展的若干意见》。应该说，这是中国保监会第一次对保险中介市场发一个意见。我想在这样的情况之下，召开这样一个会议和论坛更显得有意义。我也可以理解，这是一个对中介市场发展和落实的论坛。通过这个论坛，我们探讨怎样发展具有中国特色的保险中介市场，发展有中国特色的保险中介市场，确实值得我们讨论。我也看到这个论坛非常丰富，有若干个板块，这些板块拼凑起来，中国特色保险中介市场的轮廓就能出来。我想借这个机会，谈一点我自己的意见，我想谈三个问题：
第一，保险中介市场在整个行业发展中的作用。
第二，回顾一下十六大以来，整个保险中介市场的基本情况，以及值得我们总结的地方。
第三，从监管的角度谈一下，下一步如何促进这个行业的科学发展。
一、关于保险中介在保险发展中的作用。
保险中介的发展一定要服务于大局，这样才能找到发展的空间。从小的方面说，保险中介的发展，首先要服务于保险业发展的大局，只有服务好这个大局才能找到发展的空间。比如说，保险代理公司或者个人保险代理人，首先要为保险公司服务，帮他卖保单找到自己的生存空间；保险经纪公司做好消费者、投保人、被保险人的保险顾问，才能找到你的发展空间。这是首先需要明确的。
保险中介市场的发展要立足于、服务于整个行业的发展，服务于整个经济社会的发展。中介市场的发展也是专业化发展的结果，保险业越发展保险中介越重要。《若干意见》里提到保险中介归纳为“四个有利于”：第一有利于扩大覆盖面，第二有利于完善市场机制，创新发展，第三有利于保险发展方式的转变，第四有利于整个社会风险的管理。这几个“有利于”都体现了保险中介怎么样服务于整个保险业的发展，整个经济社会的发展，体现出专业化。
比如说关于扩大覆盖面的问题。比如说我们知道现在的保险公司已经够大，保险公司管理链条已经构成。即使在这样的情况之下，要想更大扩大覆盖面非常难，保险中介在这方面非常能起到作用。比如说邮政，即使不通公路，只要有人的地方就有邮政，我们可以通过邮政这个渠道，把我们的保险覆盖面大大扩张。当然，还有其它的方式。
完善市场机制，创新发展。创新发展最根本的是要知道消费者的需求在哪里？作为中介机构特别是经纪公司就要代表投保人的利益，更能知道消费者的需求，这样我们的各方面创新才能真正契合实际，也能做到专业化分工。过去我们保险公司大而全，今后要逐步进行专业化分工。
风险管理，去年国务院发的保险业若干意见中提到，保险是市场经济条件下风险管理的基本手段。这个基本手段怎么样对中国保险市场建立起来，保险公司作为风险管理顾问，在其中会发挥非常大的作用。正是基于这方面的考虑，去年保监会联系整个行业，包括财险、寿险公司、特别是经纪公司，专门编了风险管理报告，在去年获得了很好的反响，还专门开了国际研讨会。今年这个报告还会编下去，我们希望今后一谈到风险管理，大家会觉得保险业在这方面是最权威的。
最近我们看到中国出口信用险公司还编了国际上的风险地图，把各个国家投资风险的情况向大家揭示出来。这是我谈的第一个问题，就是保险中介在保险业发展中的作用。
二、十六大以来，保险业发展的基本情况及几个主要的经验。
十六大以来，保险中介市场初步建立起来，有序竞争的保险中介市场逐步形成，日益成为保险业不可缺少的重要组成部分，在服务经济社会和保险业发展方面进行了积极的探索，取得了明显的成效。我这里有一组数据，5年前，全国共有保险专业中介机构（包括保险代理、经纪和公估）161家，保险兼业代理机构9.7万家，保险营销员108万人。到今年9月30日，这三类保险中介市场主体分别发展到2297家、14.6万家和186.5万人，分别是5年前的14.3倍、1.5倍和1.7倍。2002年前3季度，保险中介渠道实现保费收入1380亿元，其中保险专业中介（经代业务）仅为30亿元。今年前3季度，保险中介渠道实现保费收入达4288亿元，其中保险专业中介为246亿元，分别是5年前的3.1倍和8.2倍。今年前3季度，保险中介渠道实现保费收入占全国总保费收入的80.49%，比2002年同期提高了17个百分点。
确实，整个保险中介市场得到了长足的发展，起着越来越重要的作用。当然，作用远不止这些，保险市场的变化也远不止这些。从今天会议代表这么踊跃也可以看出这个问题。反思一下这五年来保险中介市场的发展，可能有许多经验值得总结。包括我们经常讲的市场化、专业化、国际化等等，我自己反复想了一下，这些年我们做得最成功的制度设计，也最能起到效果大概就是市场化。说实在的，中介市场要国际化有一点作用，但开放程度等各个方面并不是太大。中介机构在往专业化方向走，但是不是达到很专业化程度？我想也没有。但我们的市场化程度确实非常高。
举一个例子，我们现在市场准入和退出制度是最市场化的，不管中介、代理、经纪公司，只要符合我们的条件都能进入这个市场，如果不行都能退出这个市场，而且能自由退出。我长期管寿险的，大家就在想，一个寿险公司里哪个部门的市场化最强，一定是管营销的部门。因为营销部直接面对的是管理代理人，市场化程度最高的一个部门。
这些年来，我们市场化慢慢向专业化方向发展，集团化也出现了，国际化也在慢慢出现。之后我们这个行业的特点，可能要坚持下去的一个大的特色，就是怎么样坚持我们市场化的发展方向，这也是十七大对我们提出的更高要求。而且，我们作为保险中介行业，比财险或者寿险更有这个条件，更应该走在前面。
三、从监管部门角度来看，下一步我们作为保险中介行业，怎么样发展？
发展的方向是非常明确的，发展的方法也是非常明确的。十七大提出，在我们这个行业里更好贯彻落实科学发展观，真正实现保险中介行业的科学发展。为了落实科学发展观，实现科学发展，在中介行业各类主体都要在其中做出贡献。监管部门要尽到监管部门的职责，经纪公司要尽到经纪公司的职责，代理公司要尽到代理公司的职责，兼业代理要尽到兼业代理的职责。下面我谈谈监管部门如何促进保险中介市场的发展？
第一，在《若干意见》最后一部分都谈到，监管部门第一个要坚持的就是怎么样把保护被保险人利益作为我们监管的出发点和根本目的。一定要把它落实下来，作为我们工作的基本理念，要时时刻刻考虑的问题，只有这样，我们才能真正赢得广大消费者、投保人、被保险人的信任。这个行业，才能使得它的科学发展落到实处。这是我们（监管部门的角度）要做的第一个事情。当然，从公司的角度，发展过程中要做到以人为本。
第二，要真正加大对各种违法违规行为的查处。比如说对欺诈误导行为的查处，对挪用侵占保费行为的查处，比如说对商业贿赂、洗钱问题的查处，利用行政权力、垄断地位进行不正当竞争行为的查处。这是保护消费者利益，其实也保护这个市场。比如说利用行政权力、垄断地位进行不正当竞争行为的查处，是为了使市场形成良好的市场，使科学发展保险中介市场真正落到实处，比如说打击欺诈和误导也是为了保护保险人的利益。我们这个市场是市场化程度最高的市场，但并不是说这个市场是最有秩序的市场，这个市场可以说还比较乱。
第三，要千方百计提高监管的透明度。让市场信息越透明，事实上，就给消费者——市场主体以更多的选择权，我认为选择权也是非常重要的东西，有时候作为监管部门、政府部门可能不能包办很多的事情，也办不好，有时候好心还能做出问题来，但我让这个市场信息更加透明，选择权交给你（消费者），我想我们的市场主体，保险公司选择中介机构的时候也是消费者，你要提供给他服务，要让这些东西透明，就可以保护消费者，起到保护市场主体的目的。饭馆各种各样的，有的吃十几块钱就可以饱肚子的，也可以吃几万块钱的饱肚子的。我们可以把信息交给大家，让选择权交给大家。保监会在引入第三方评估机构对中介机构进行评估，并把这些信息通过一些渠道，当然不一定通过保监会的名义发布给市场，让市场知道这一类保险公司评级比较高，这一类不行。我们市场上已经有2000多家专业中介机构，这是非常重要的事情。
第四，从监管部门来讲，我们还要做的事情就是怎么样提高我们监管信息化的水平。我们现在监管的是186万的个人代理人，14.6万家的兼业代理，2000多家专业中介机构。我们这样一只队伍，这么一些人，如果不借助现代化的手段很难做到监管。所以保监会一直推广监管部门信息化的工作。这是我们在监管方面要做的事情。当然，要做的事情还非常多。总的来说，我们要通过我们的监管工作，使我们市场，使得整个消费者，使得被保险人、投保人对我们这个行业应该是充满信心的。他觉得到这个行业来消费，享受这个行业提供的服务，心里有底，是踏实的。这是监管部门需要做的义不容辞的责任和工作。如果这个市场缺少公信力，那很多事情就变得非常难办。
最后一点，作为监管部门，我们落实科学发展观，要做的最重要的事情是通过我们的监管落实科学的发展，通过我们的监管保护被保险人的利益，树立整个行业的信心。最后，我们这次论坛取得圆满的成功！
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中国保监会主席助理
陈文辉 |
保监会保险中介监管部
主任王建 |
财政部财政科学研究所
所长贾康 |
保监会政策研究室
主任周道许 |
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保监会保险中介监管部
副主任吕宙 |
北京特华财经研究所
副所长王力 |
中国人寿个人业务部
总经理白彬 |
劳合社（中国）
副总经理 谢哲强 |
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保监会中介部制度处
处长姚庆海 |
信诚人寿首席运营官
刘鸿璋 |
友邦中国区首席业务
执行官徐水俊 |
清华大学陈秉正教授 |
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中英人寿总裁
张文伟 |
瑞泰人寿CEO
丁瑞德 |
人保副总王和 |
会议现场 |
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主题研讨：保险监管-保险公司-保险中介-投保人 主题研讨：创新发展，构建中国特色保险中介市场
生态链和谐共生共赢 | 
