【中国保险报注】中国保监会主席项俊波日前接受《学习时报》采访，就保险业践行群众路线、服务人民群众的情况，商业保险在改善民生、服务经济社会方面的作用等问题回答了记者提问。他同时还阐述了“保险让生活更美好”的发展目标，以及为了实现这一目标所要做的四方面工作。
【中国保险报讯】
保险事业就是群众的事业
记者：项主席您好！感谢您接受《学习时报》的采访。当前，全党正在深入开展党的群众路线教育实践活动。请您谈一谈保险业践行群众路线、服务人民群众的情况。
项俊波：最近，我们按照中央的统一部署，正在全系统深入开展党的群众路线教育实践活动。教育实践活动中，我有一个很深的体会，保险事业就是群众的事业，这也是我到保监会工作后的一个突出感受。保险的起源，就具有“人人为我、我为人人”的群众互助属性，保险的大数法则原理与群众路线理念也有相通性，可以说，保险与人民群众有着天然的联系。
近年来，保险业改革发展取得了明显成绩，这些成绩的取得，很大程度上得益于我们坚持走群众路线，赢得了群众的认可和支持。新一届保监会党委成立以来，我们深入贯彻落实党的十八大精神，从人民群众的实际需求出发，重点抓了几件服务人民群众的大事、实事、难事。我们着眼于服务“三农”，推动颁布实施《农业保险条例》，引领农业保险发展进入有法可依的新阶段；我们着眼于提高城乡居民医疗和养老保障水平，积极发展大病保险，加快推进个人税收递延型养老保险试点，开辟保险业服务社会保障体系建设的新途径；我们着眼于保护生态环境，推动环境污染强制责任保险试点，促进保险业更好地服务美丽中国建设；我们着眼于保护消费者利益，综合治理寿险销售误导和车险理赔难，切实解决群众反映突出的现实问题；我们着眼于鼓励保险服务创新，开展保险资金运用管理体制市场化改革，启动普通型人身保险费率政策改革，推进第二代偿付能力监管体系和保险行业信息平台建设，提升保险业综合服务能力和水平。总的来看，这两年，面对严峻复杂的形势，保险业改革发展有了新的突破。2012年全国保费收入达1.55万亿元，跃居世界第4位，比2011年提高了2位。今年1-7月，全国保费收入1.07万亿元，同比增长11.7%，扭转了近几年业务增长连续下滑的趋势。7月末，保险业总资产已达7.8万亿元。目前，保险业总体情况好于预期，发展转型出现了积极变化，为更好地服务人民群众打下了坚实基础。
当前，我国保险业发展仍然存在一些差距和不足，这些差距和不足，很大程度上源自于联系群众不够密切、服务群众不够深入。在看到成绩的同时，我们也清醒地看到，保险业的服务能力与水平，还远远不能满足经济社会发展的需要和人民群众的需求。从衡量保险业发展水平的两个基本指标来看，2012年我国保险深度（保费收入占GDP比重）仅为3%，低于世界平均6.5%的水平，排名世界第46位；我国保险密度（人均保费收入）仅为179美元，低于世界平均656美元的水平，排名世界第61位。从保险服务水平来看，我国保险业的覆盖面还比较窄，渗透度还比较低，人民群众迫切需要的一些保险产品和服务还不能提供，与发达国家保险覆盖人们“从摇篮到天堂”的程度比，还有很大差距。
保险是惠民利民的市场化制度安排
记者：当前，党和国家对改善民生、深化改革等工作高度重视。商业保险在这些方面能够发挥哪些作用？
项俊波：改善民生是各级党委、政府工作的重点，也是难点。难就难在如何用惠而不费的办法，解决群众日益增长的需求与政府有限财力之间的矛盾。改善民生也要靠深化改革来开路、来保障。我感到，保险是市场化的风险分散机制和社会互助机制，在惠民利民方面是一种短期见效、长期有利的重要手段，在改善民生、深化改革中可以发挥特殊的作用。
一是有利于减轻政府财政负担，促进财政可持续发展。当前，各级政府财政压力普遍较大，在灾害救助和社保支出方面的负担较重。我国是世界上自然灾害最严重的国家之一，构建市场化的灾害事故补偿机制，可以减轻政府救灾的财政负担。近期欧盟一些国家的困境表明，政府在社会福利和公共支出上负担过重，不利于社会的长治久安。随着我国人口老龄化，养老需求和保障压力越来越大，通过发展商业养老和健康保险，为多层次社会保障体系提供服务，既能构建多元化的社会安全网，又能够缓解政府在社保支出上的压力，更能减少财政供养人员负担。
二是有利于完善金融体系，促进经济结构调整和转型升级。我国正处于跨越中等收入陷阱的阶段，低成本竞争的优势已不断减弱，未来实现经济转型的根本出路在于创新。从国际经验看，商业银行主要服务于成熟行业和规模企业，资本市场主要服务于创新行业和高科技企业；保险业是金融市场的“稳定器”，发达的保险市场能够减少金融体系“短钱长用”风险。保险的风险保障功能，能够有效分散创新风险，能为信贷资金进行增信，为我国跨越中等收入陷阱提供金融支持。稳定可靠的保险保障，可以促进老百姓的当期消费，支持国家经济转型升级。我国正在成为世界第一贸易大国和海外投资大国，保险可以为国家贸易和海外战略发挥保驾护航作用。
三是有利于化解矛盾纠纷，促进社会和谐发展。目前，在公共服务、公共安全、社会管理等领域，一旦出现矛盾纠纷，政府往往顶在第一线，很容易成为各种矛盾的焦点。在这方面，保险通过经济补偿，可以充当政府和社会之间的“矛盾缓冲器”。比如，在交通事故处理中，保险机制的运用就是很好的例子，很多受损方在赔偿追责时“不找政府找保险”。又比如，在旅游事故处理中，保险公司通过责任险可以及时赔偿伤亡者，减轻政府部门的压力。所以，保险作为一种惠民利民的市场化手段，应该成为完善和发展中国特色社会主义市场经济体制不可或缺的制度安排。
记者：正如您所说，保险是市场经济不可或缺的制度安排，也是政府为民惠而不费的有效途径。那么，近年来保险业在服务经济社会方面进行了哪些有益探索？
项俊波：这些年来，得益于各级党委政府及有关部门的关心支持，保险业取得了很大进步，在增进民生福祉、助推经济发展、促进社会和谐等方面进行了积极探索。
——在现代金融体系建设方面。我们积极推进保险资金运用机制改革，先后出台了10多项监管政策，进一步拓宽了保险资金的运用范围。2013年7月底，保险资金运用余额已达7.2万亿元，其中债券投资3.2万亿元，股票和基金7184亿元，保险机构已成为债券市场第二大机构投资者和股票市场的重要机构投资者，为资本市场的发展改革提供了长期、稳定的资金支持。保险资金直接参与各类基础设施建设达4893亿元，包括投资高速公路、高铁、石油管道等领域，为工业化、城镇化等战略提供支持。保险业向3.5万家出口企业提供了2937亿美元的风险保障。
——在社会保障体系建设方面。我们通过发展商业医疗养老保险、参与社保经办管理，不断加强社保体系第二、三支柱建设，增强社保安全网的强度。目前，保险业已经为人民群众的医疗和养老积累准备金4.4万亿元。保险业通过参与社保项目的经办管理，形成了广东“湛江模式”、河南“新乡模式”等一些典型经验，提高了社会保障体系的运行质量和效率。2013年上半年，保险业为全国20个省中84个统筹地区的大病保险提供服务，覆盖人群2.1亿，涉及保障资金44亿元。
——在灾害救助体系建设方面。我们不断拓宽保险覆盖面，提高保险服务质量和水平，努力发挥保险在灾害预防、灾后救助补偿方面的作用。保险业对2008年雨雪冰冻灾害和汶川“5 12”大地震赔付超过100亿元，为缓解灾区人民生产生活困难和促进灾后恢复重建发挥了积极作用；保险业对北京7.21水灾赔付11亿元，对四川芦山地震赔付近2亿元。2011年以来，保险业为应对各种灾害事故累计赔付达 1.16万亿元。近期，保险业积极应对东北洪灾、南方旱灾、华南台风暴雨灾害，迅速开展抗灾救灾和理赔服务，支持人民群众灾后重建和恢复生产。
——在社会管理体系建设方面。大力发展责任保险，在道路交通、工程建设、环境保护、旅游安全、安全生产等领域建立保险机制，探索用商业手段解决责任赔偿方面的法律纠纷。目前，各类责任保险为全社会承担了40多万亿元的风险保障。比如，我们与国家旅游局开展了旅行社责任保险统保示范项目，涵盖旅游意外事故、食物中毒等责任，目前已覆盖1.5万余家旅行社。大力发展治安保险，探索基层治安防范和财产损失补偿相结合的综合性社会管理新机制，协助解决社会治安领域突出问题。比如，在当地政府的支持推动下，上海 80%的小区居民都投保了社区一揽子保险，实现了保险业与社会治安综合治理工作的有效结合。
——在农业保障体系建设方面。这几年，在各级政府的大力支持下，农业保险取得了长足进展。目前，农业保险覆盖农、林、牧、渔各个产业，开办区域覆盖全国各省（区、市），承保农作物面积占我国主要农作物播种面积的40%，一些粮食主产省的承保覆盖率已超过70%。仅2013年1—7月，承保农作物就达8.7亿亩，承保林木8.8亿亩，承保牲畜4.7亿头（羽、只），提供风险保障7891亿元；支付各项赔款76.8亿元，同比增长41%，受益农户1047万户次。而且，农业保险还带动了遥感等现代技术在“三农”领域的应用，降低了财政资金在“三农”领域的跑冒滴漏风险，支持了农业现代化进程。
保险让生活更美好
记者：我们在媒体上看到“保险让生活更美好”的公益宣传。“保险让生活更美好”这个目标该如何理解？未来保险业的发展蓝图是怎样的？
项俊波：习近平总书记指出：“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”“保险让生活更美好”就是这一奋斗目标在保险业的具体体现。保险业的发展目标和价值追求就是要让保险走进千家万户，用保险为人民编织一个市场化的安全网，做到无人不保险、无物不保险、无事不保险，让人民群众的生活更美好。
保险业在我国还是一个朝阳行业，未来一个时期仍然是保险业发展的黄金时期。我们力争通过10~15年的努力，使我国保险业的发展、监管和服务迈上一个新台阶，建成真正的世界保险强国。展望10~15年后的中国保险业，我们充满希望：我国保险业务规模由目前的世界第四有望跃居世界第一，保险深度和保险密度等指标将接近世界中等发达国家水平。保险监管现代化建设深入推进，一个系统科学、具有中国特色并与国际接轨的现代保险监管体系初步建成，我国成为国际金融保险监管的重要一极。保险市场运行质量明显提高，主体多元化、竞争差异化、运行规范化的保险市场格局基本形成，保险业国际竞争力大幅提升。保险行业形象明显改善，保险服务水平显著提升，在服务经济社会发展和人民群众生活方面的作用更加突出，保险真正走进千家万户，渗透到人们生活的方方面面，成为老百姓生活保障的重要选择。
记者：您对保险业发展蓝图的描述，让我们感觉很振奋。您认为，要实现保险走进千家万户、让人们生活更美好的目标，当前重点需要做好哪几方面的工作呢？
项俊波：让人们生活更美好，这是衡量保险业是否真正树立群众观点、贯彻群众路线、代表群众利益的唯一标准，也是建设保险强国的终极目标。让人们生活更美好，关键是要通过把保险业发展好，切实让保险业的发展成果，变为老百姓的生活福祉。我认为，下一步要做好四个方面的工作，进一步推动保险业又好又快发展。
一是通过改革促进发展。改革是保险业最大的红利。保险业近年来的快速发展得益于改革，未来保险业要实现新的发展，仍然要依靠改革。当前，保险业改革既要克服市场化不够、市场活力不足的问题，又要克服市场化过度、市场规则缺失的问题。下一步，我们将坚定不移地推动产品定价机制、资金运用机制和市场准入退出机制三个方面的市场化改革，进一步解放和发展保险业的生产力。
二是通过创新驱动发展。创新是一个民族进步的灵魂，是一个行业兴旺发达的不竭动力。保险业要取得大的发展，在经济社会中发挥更大作用，就必须始终坚持加快创新。下一步，我们将继续推动保险业的产品创新、服务创新、渠道创新和管理创新，通过创新加快推动保险商业模式变革，更好适应经济社会发展新形势的要求，让保险业焕发新的活力。
三是通过政策引导发展。保险机制能不能用好，行业自身努力十分重要，但相应的政策支持也必不可少。对保险机制参与经济社会事务给予一定的税收优惠、财政补贴是发达经济体的普遍做法。下一步，我们将积极协调争取有关政策，对于关系到国计民生的农业保险、医疗健康保险、养老保险等领域，从投保、赔付两端加大税收优惠、财政补贴等支持，特别是加快推进个人税延型养老保险、巨灾保险试点，推动形成良好的运用保险机制的政策导向。
四是通过法制保障发展。完善的法制环境，对保险业发展也至关重要。从国际经验看，很多关系国家和人民群众生命财产安全的险种，比如巨灾保险、责任保险等，都是在法律层面强制推行的。下一步，我们将加大立法推动力度，争取在校园方责任、环境污染责任、食品安全责任、公众场所责任等领域，推行强制保险制度。
